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【砥砺奋进的五年】天道酬勤砥砺前行 党的十八大以来湘潭“三农”工作回眸

2017-11-02 19:05:45 | 来源:湘潭在线 | 编辑:向开满
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  湘乡市东郊乡水稻新品种新技术试验田

  

 

  

 

  湘潭在线10月25日讯 湘潭,是全国重要的粮食生产基地,水稻单产和复种指数全省第一,其中湘潭县连续11年、湘乡市连续6年获得全国粮食生产先进(标兵)县;

  湘潭,是全国重要的生猪生产基地,猪肉制品加工出口创汇居全国地级市第一,湘潭县、湘乡市在全国生猪调出大县中分别排第1位、第6位。

  湘潭,还是全国重要的湘莲生产基地、集散中心和全国槟榔加工物流中心。

  党的十八大以来,全市上下紧紧围绕中央、省委省政府的决策部署,以国家现代农业示范区建设、精准扶贫、精美湘潭·美丽乡村行动、农业农村改革等为抓手,进一步转变方式调整结构,积极培育农业农村发展新动能。在打造都市农业、高效农业、观光农业、精致农业,扶持现代农业新农民,增强建档立卡贫困人口“造血机能”等方面,都取得了出色的成就。

  农业现代化进程稳步向前

  2015年初,湘潭市被农业部认定为整市建设的国家现代农业示范区,《湘潭市国家现代农业示范区建设规划(2015—2020年)》确定了“一化三区”的总体目标。即,到2020年实现农业现代化,打造两型现代农业先行区、旅游休闲农业引领区、都市高效农业聚集区。从那时起,全市上下围绕规划,努力转方式、调结构,积极推进传统农业向现代农业转型。

  按照国家现代农业示范区6大类24项监测评价指标的100分制考核(低于75分为发展阶段,大于或等于75分为基本实现阶段),去年湘潭得分73.34分,距基本实现农业现代化只差1.66分。今年上半年,全市实现农林牧渔业增长51.23亿元,同比增长3%;实现农民人均可支配收入8804元,增长7.8%;规模以上农产品加工业增加值达到102亿元,增长7.6%,又向农业现代化目标迈进了一大步。

  整合涉农资金 打造园区示范亮点

  近几年来,湘潭坚持以项目为抓手,重点打造梅林桥、姜畲、银田、荷塘、东郊5个现代农业综合示范园(美丽乡村示范片),累计投入28.14亿元,落地产业项目45个,形成了各具特色的示范模式。梅林桥现代农业示范园(美丽乡村示范片)总投资达3亿元,着力打造长株潭都市后花园;姜畲现代农业示范园(美丽乡村示范片)累计投入3.25亿元,设施农业、观光农业、休闲农业融合发展;银田现代农业示范园(美丽乡村示范片)累计投入1亿元,打造特色旅游小镇;荷塘现代农业示范园(美丽乡村示范片)累计投入20.37亿元,打造了盘龙大观园和金阳城农产品物流园;致力于打造5A级景区;东郊现代农业示范园(美丽乡村示范片)累计投入5200万元,发展现代科技农业和特色休闲农业。

  市政府《关于统筹整合涉农资金推进现代农业园区发展实施意见》要求,把金融资本、社会资本和财政资金充分融合,优先投入到现代农业园区发展重点区域。去年,市农委整合项目资金1120万元,通过竞争比选,集中投放到5个现代农业综合示范园和10个产业示范片。明确65个实施主体,集中投放到国家现代农业示范区5个现代农业综合示范园的58个项目,着力提升粮食、蔬菜、生猪、湘莲、水果等产业发展。同时,市委市政府加大招商引资力度,引进湖南粮食集团、湖南中世、盘龙集团、华龙粮油等一批有实力的企业入驻园区,带动产业发展,园内基础设施得到明显改善。

  注重品牌建设 健全园区服务体系

  为加速推进现代农业示范区建设,湘潭重点围绕粮食、畜禽、蔬菜、水果、油料、水产品、茶叶等优势产业,创建一批有影响力的知名品牌,带动农业产业结构、品种结构和生产结构调整优化。目前,全市拥有农业品牌320个,农产品驰著名商标企业28个。

  与此同时,始终坚持“大服务托起大农业”的理念,不断完善农业服务体系。

  培育农业社会化服务体系。大力发展“托管式”、“承包式”、“全程式”、“点菜式”等多种类型的农业社会化服务合作社367家。形成了粮食生产“1+N”(即全程社会化服务公司+种粮大户)全产业链社会化服务的“华绿”模式;畜禽养殖“农业产业化龙头企业+农民合作社+家庭农场”的“雁芙”模式;蔬菜生产“销售平台+社会化服务+基地”的“绿丰”模式。

  提升科技兴农体系。湘潭与北京大学数字中国研究院签署了“互联网+现代农业”战略合作框架协议;与中国农科院农环所签订了框架合作协议,总投资3000万元的湘潭站项目列入了农业部“十三五”规划;与省农发行签订了融资总额300亿元的框架协议。着力建设2个市级示范性乡镇农业科技推广服务中心,重点打造20个农产品质量监管乡镇示范站。全市培育了无公害农产品74个、绿色食品105个、地理标志农产品4个(湘莲、沙子岭猪、九华红菜苔、湘潭矮脚白),“三品一标”农产品认证产量达到40.55万吨。

  重大项目推动 保障园区发展动力

  在前两年现代农业示范区建设取得阶段性成果的基础上,今年市委市政府以“三农”工作10个重大改革项目、10个重大建设项目、10个重大活动为抓手,扎实推进农业供给侧结构性改革。

  十八大以来,全市开工建设农业农村重大项目456个,累计完成投资501.6亿元。其中,全市累计完成水利建设近50亿元,完成各类水利工程14.8万处,解决49.06万农村人口饮水安全问题。硬化农村公路3361.65公里。建成农资经营网点514个,经营网点覆盖全市100%的乡镇和70%以上的行政村。畜禽渔养殖污染治理等配套设施建设投入10余亿元,养殖标准化、生态化水平提高到65%以上。截至9月底,全市共发展农产品加工企业645家,农民合作社1980家,家庭农场920家;全市农林牧渔业增加值达到51.23亿元,同比增长3.0%;规模以上农产品加工业产值与农业产值的比值达到2.6:1。聚宝金昊实现重组,国有控股比例63%,民营占37%,生产经营稳定;产业投重组的湘潭弘茂产业发展有限责任公司,全面恢复月饼、粽子、湘莲等传统产品生产。

  加速产业融合 推动园区提档升级

  今年以来,湘潭重点围绕粮油、畜禽、槟榔、蔬菜、花卉苗木、湘莲6大产业,在坚守粮食安全生产底线的前提下,做大做强“接二连三”文章,加快一二三产业融合发展。

  引导发展优质、特色水稻品种,全市优质稻面积突破210万亩,占全部水稻种植面积的65.6%;优化和丰富蔬菜品种,大力发展设施农业,蔬菜总产值超过粮食,重要蔬菜品种的自供率达到85%以上;全市经济作物总面积达到181.28万亩,较2012年增长17.4%。加快沙子岭猪产业链开发,形成了以良种繁殖、饲料生产、肉食加工、皮革制作为一体的生猪产业化发展格局,生猪规模化养殖水平达到76%以上,沙子岭猪新品种配套系研究项目有望年底通过农业部评审;家禽产业发展加速,全市上半年出笼家禽525.3万羽,增长8.5%,优质、高效、特色种养殖业正在逐步形成。

  在推进农产品加工业发展方面,重点支持三旺、聚宝、龙牌酱业、伟鸿等产业化龙头企业,延长农业产业链、价值链。目前,全市市级以上农业产业化龙头企业125家,较2012年增加14家,其中国家级4家、省级25家、市级96家。生猪产业出口创汇达1.2亿美元,占全省猪肉制品出口创汇额70%以上。

  为推动乡村旅游提质升级,湘潭积极探索田园综合体试点工作,着力把农村变景区、田园变公园、产品变礼品。全市各类休闲企业(农家乐)4000余家,其中全国五星级休闲农庄7家,省五星级休闲农庄13家。据不完全统计,全市休闲农业今年上半年接待游客600万人次,实现销售收入5.5亿元,分别同比增长40%和30%。观花、赏荷、采莲、品茶、摘橙等乡村旅游节会形势喜人,仅中国第十四届杜鹃花展暨大美湘潭美丽乡村踏春节,就吸引游客20万人次。

  精美湘潭·美丽乡村行动如火如荼

  绿水青山就是“金山银山”。最近5年来,湘潭“把美丽乡村转化成美丽经济”的步伐越走越矫健,成果越来越丰富。

  2012年5月,市委市政府站在统筹城乡发展、建设社会主义新农村的高度,作出重大决策,在全市开展为期三年的首轮农村环境卫生综合整治工作。从那时起,各县(市)区普遍实行党政一把手负总责、分管领导具体抓、联点干部包村、村干部包组包户的责任制,全面启动各项工作。并采取政府主导、乡镇配套、部门支持、村组和农户自筹相结合的办法,加强农村环境卫生整治的资金投入。市财政每年设立了1200万元的专项资金,以奖代投。各县(市)区都建立起财政投入为主、争取多方支持和社会力量投资为辅的投入机制,还整合环保、农业、爱卫、“一事一议”等项目资金,三年共计投入近2亿元。

  通过各级各有关职能部门的共同努力,以及广大人民群众的支持、配合和参与,三年下来,全市农村常态保洁、马路市场整治、“三边”(屋边、路边、水边)绿化、养殖污染治理、病媒生物防治等各项整治工作成效日渐明显,脏、乱、差现象得到根本性改观,农村面貌发生了巨大变化。

  2015年5月,全市为期三年的第二轮农村环境卫生综合整治工作启动, 得到了广大人民群众的一致拥护。“原来随处可见的垃圾,现在找不到了”、“原来农民群众怕不真搞,现在怕不再搞。”湘潭县一位农民向县整治办负责人道出了心声。

  随着全市经济社会的快速发展,许多领域的许多决策都在与时俱进。

  去年8月,市委市政府决定立足现代农业,开展“精美湘潭·美丽乡村”行动,将农村环境卫生综合整治工作纳入其中,并启动了第一批23个建设项目。“精美湘潭·美丽乡村”行动涉及城市、农村,面更广;它所包含的内容不仅仅是环境卫生,还有产业发展、文明风尚等。它是一场调整城乡空间布局的战役,是一场提升农村品质形象的战役,还是一场优化生态人居环境的战役,更是展现人民群众精神风貌的战役。

  2016年启动的精美湘潭·美丽乡村行动计划总投资23.6亿元,已完成规划设计54个,拆违拆危199071平方米,美化民居4952栋,建设美丽屋场87个。韶山市被确定为全省整域推进美丽乡村示范县;韶山市黄田村被评为“中国美丽乡村百佳”;昭山示范区七星村美丽乡村建设获评“2016中国十大乡建优秀探索奖”。

  美丽乡村建设的目的,是为了现代农业发展和农民增收,把美丽乡村转化成美丽经济。全市布局美丽乡村建设项目后,带动了一批项目入驻。梅林桥美丽乡村示范片新引进7个项目,新建梅花园100亩、桃花园200亩、紫薇园50亩。银田美丽乡村示范片引进项目10个,已完成投资6508万元,由湖粮集团打造的“稻梦田园”项目,已完成560米主干道及悬浮游道及牡丹观景平台建设,整理农田530亩,搭建设施蔬菜大棚46个、1.4万平方米 。岳塘区荷塘美丽乡村示范片依托盘龙大观园农业示范园,加快花卉苗木产业和农家乐的发展,形成了独具特色的旅游休闲农业,促进了村集体经济发展和农民增收。昭山示范区按照民宿产业要求,改造民居170栋,引导农户发展农家乐、民宿、农产品加工,吸引周边游客,年收入近1000万元。

  今年,“精美湘潭·美丽乡村”行动按照市级统筹、县级为主、分批实施、以奖代补的基本思路,着力打造“6片10镇21村6路600美丽屋场”,为全域推进美丽乡村建设打基础、找经验、做示范。 据不完全统计,今年以来,全市美丽乡村建设示范片、镇、村引进产业项目112个,新增土地流转2.75万亩,已完成投资5.7亿元。全市上下积极把“精美湘潭·美丽乡村”行动推向深入,着力打造一批具有示范带动作用的美丽乡村建设“湘潭样本”,为实现全面建成小康社会的伟大目标奠定扎实基础。

  凝心聚力 决胜脱贫攻坚战

  全面建成小康社会,脱贫是第一要务。近年来,湘潭认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,把精准脱贫作为一项重大政治任务和第一民生工程来抓,取得明显成效。截至2016年底,全市共减少农村贫困人口7.9万人,贫困发生率由2014年底的5.74%降至2016年底的1.95%,65个省定贫困村全部实现“摘帽”退出。在2016年度省委省政府对市州党委政府脱贫攻坚工作考核中,综合得分99.63分,排名全省各市州第一,荣获2016年度全省“脱贫攻坚先进市”。

  今年,全市上下按照省委、省政府有关“集中整改脱贫攻坚突出问题”的指示精神,积极查摆问题,快速落实整改方案,为建立健全精准脱贫长效机制打下了坚实基础。

  精准设计 扶贫开发工作高位推进

  近年来,湘潭将扶贫开发工作作为重要政治任务和民生工程,高位推进。自2014年开始,湘潭先后出台了《湘潭市加快推进精准扶贫开发工作实施方案》《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》《关于建立扶贫对象退出机制的实施意见》和《建立“1+6+17”脱贫攻坚政策支撑体系的责任分工》等文件方案,制定了“一提前、两实现、三达到”精准扶贫总体目标。着力推进交通、水利、电力、通讯和“互联网+”、农村危房改造和环境整治、文化和生态旅游等6个基础建设方面的扶贫,狠抓发展特色产业增收、引导农村劳动力转移、实施易地搬迁、加强教育、开展医疗和救助、实行兜底保障等6项脱贫举措。

  精准识别 建档立卡人口动态管理

  2014年,全市严格按照入户调查、民主评议、村级公告公示、乡(镇)审核上报、县(市)复审的贫困人口精准识别“五步”工作法,完成了建档立卡贫困人口的识别、录入。

  此后,全市结合“三严三实”专题教育,开展领导干部“进村入户、访困问需、访贫问计”的“一进二访”活动,对建档立卡贫困人口进行了“回头看”,整个活动实现了市、县(市、区)直机关企事业单位领导班子成员、乡镇(街道)副科级以上干部的全覆盖和建档立卡贫困人口全覆盖。2015年,湘潭先后对系统内贫困人口数据信息清理核对3次,清理出不符合贫困标准人员6639名,新纳入贫困对象6965人。

  去年,结合省2015年度脱贫人口认定核查工作和贫困户身份比对核实工作,分别对全市上年度4.32万预脱贫户进行了脱贫抽样核查,对建档立卡贫困户进行了“四类人员”核查清理。并创新推出贫困户基础信息“两表两卡两上墙”制度(贫困户问卷调查表、贫困户家庭收入调查表、脱贫攻坚帮扶登记卡、帮扶联系卡、乡镇脱贫攻坚情况上墙公示、村脱贫攻坚情况上墙公示),进一步规范了县(市)区、园区、乡(镇)、村建档立卡贫困户基础信息管理,确保了贫困人口“有进有出、进出规范”。

  精准施策 扶贫开发凸显地方特色

  从2015年起,全市65个省定贫困村分别派驻由市、县(市)主要领导挂帅的驻村帮扶工作队,并选派一名机关干部担任村党支部第一书记,其他面上村全部配备一名联村干部,4.6万户建档立卡贫困户分别结对一个以上帮扶责任人,深入贫困村找准“穷根”,对照中央、省要求,结合湘潭实际,以“一村一策、一户一策”为标准精准制定出三年脱贫规划,并组织发动将国有企业、银行、医院、学校、民营企业等作为帮扶后盾单位深入实施精准扶贫、精准脱贫。2015年湘潭开展了产业项目、危房改造、培训就业、社保托底、搬迁移居等扶贫“五项行动”,在65个省定贫困村建成产业基地121个,完成危房改造5900户,解决了5052名贫困人口就业。

  2016年,全市启动群众增收、易地搬迁、素质提升、兜底保障、基础扶贫五大工程和“百企联百村、脱贫奔小康”“干群一家亲、党群心连心”“岗位技能送上门、就业服务下基层”“大手拉小手、爱心促成长”“送医送药送健康、百场义诊进乡村”五大帮扶活动,突出建档立卡贫困人口脱贫,统筹低保线和贫困线“两线融合”,对建档立卡户符合条件的全部纳入低保,统筹新农合提高贫困人口报销比例、残疾人生活补贴、重性精神病患者救治救助、引导参加城乡居民养老保险、贫困寄宿生生活费补助、易地搬迁、职业技能培训、因地制宜发展产业等9个方面兜底脱贫和就业创业脱贫;突出补齐省定贫困村摘帽短板,着力实施农村人饮水安全工程、低压电改造、贫困村组与组之间断头路硬化、光纤宽带入户、村级集体经济提升等8个方面工程。

  精准保障 脱贫攻坚责任全面压实

  这些年,各县(市)区严格执行精准脱贫“双组长”制,以县(市)区委书记和县(市)区长为县级脱贫攻坚第一责任人。全市所有贫困村、面上村做到了乡镇有分管领导、村有联村干部或驻村工作队员,户有帮扶责任人。

  市本级财政在2014年专项预算680万元的基础上,2015年新增投入488万元。2016年、2017年,除已铺排扶贫投入事项的基础上,市级财政分别再新增1000万元,实行“考核奖补”。同时,将脱贫攻坚纳入县(市)区、园区、市直部门单位领导班子绩效考核,实行约谈问责制,以杜绝扶贫责任不落实、假脱贫、被脱贫和“数字脱贫”行为发生。

  农村土地“三权分置”改革有序推进

  农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,是党中央在新的历史条件下,继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新,为深化农业供给侧结构性改革奠定了坚实基础。

  “三权分置”的一个核心问题是如何稳定农户承包权。十八大以来,全国各地陆续开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。对于这项工作,湘潭率先在全省实现全域推进,率先在全省拿出奖补资金,率先建立市级数据平台。到目前为止,全市土地确权培训1.37万人次,发放宣传资料75.36万份,受理承包纠纷505起,办结487起,安排专项财政资金2100多万元。土地确权入户调查登记完成率、资料收集和档案整理完成率100%。湘乡市土地确权试点工作经验在全国全省推介。预计今年11月底以前,全市基本完成土地确权工作,逐步实现与不动产统一登记并轨。并加快建立承包合同网签管理系统,健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的确权登记制度,建立农村土地经营权登记制度。

  开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,目的是为了促进农村土地规范、有序地进行流转。近几年来,市、县(市)区、乡镇、村建立了四级联动、信息共享、互联互通的农村土地流转信息平台,主要承担政策宣传、业务指导、信息发布、电子流转合同签订、数据统计、搜索查询、电子档案管理、权证管理、动态监管等管理服务功能。县(市)区、乡镇依托县级政务中心、乡级便民服务中心设立农村土地流转服务中心,主要负责土地流转供求信息的收集和发布、法律政策咨询、流转价格评估、供求双方对接洽谈、流转资格审查、合同签订指导、合同鉴证备案、矛盾纠纷调解、合同履约监管等工作。并依托村级集体经济组织,成立村土地股份合作社。全市5个现代农业综合示范园集中成立土地股份合作社式土地流转服务中心,负责园区农村土地托管或入股,政策入户宣传,土地流转供求信息收集、审查、报送,合同履约监管,矛盾纠纷调解等工作。

  在此基础上,去年湘潭正式开展农民土地股份合作社试点,通过村级申报、乡镇推荐、县(市)区审核、市级批准等程序,湘潭县排头乡龙佳村、湘潭县花石镇润塘村、湘乡市东郊乡石竹村、湘乡市梅桥镇万新村、韶山市银田镇银田村、雨湖区姜畲镇泉塘子村、昭山示范区昭山镇七星村等7个村,开展农民土地股份合作社试点工作,推进整村土地流转。目前,各试点村股份合作社已经工商部门登记成立,合作社已开展土地入股、成员入社、引入经营主体、成片成规模流转土地等工作。试点经验逐步在全市推广,目前全市共有75个村成立了农村土地股份合作社,农户入社率达到85%以上,今年新增土地流转面积达2万余亩。截至9月底,全市共流转耕地91.7万亩,流转率达到53%,远远高于全国、全省平均水平。

  为有序放活农村土地经营权,湘潭于今年年初出台了《关于放活农村土地经营权的实施意见》,引导全市农村土地流转规范运行。鼓励农户将经营权入股或托管到村土地股份合作社统一流转,农村土地股份合作社根据当地农业规划布局、土壤肥力、地理环境等因素,将所有土地进行合理归并和规划,集中连片后统一流转给家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。流转规模在100—300亩的384个,300—500亩的256个,500—1000亩的83个,1000亩以上66个。

  今年,湘潭又在5个现代农业综合示范园中开展农村土地经营权证颁证试点,对流转耕地50亩以上的流入方,可以按程序办理农村土地经营权证,依法维护经营主体从事农业生产所需的各项权利。鼓励探索农业产业所有权确权颁证,利用流转土地发展的农业产业设施,按程序到县级农业部门办理农业产业所有权证,可在产权服务中心进行交易。

  对通过合法流转方式流转,并进行合同备案管理,获得农村土地经营权的农户及新型经营主体,均可按程序向金融机构申请农村土地承包经营权抵押贷款。同时,鼓励引导担保、保险机构开发土地流转合同担保、保险产品等,保费按土地流转指导价的一定比例收取,由流入方承担,其中财政补贴50%,市、县财政各承担50%。

  另外,还将通过规划引领、创新支农模式、保障用地需求、引导有偿退出、加大招商引资、培育新型经营主体等渠道,加大土地流转的政策扶持。

  同时,市委、县(市)区委农村工作领导小组都建立了部门联席会议制度,定期研究解决农村土地流转重大问题和困难,日常工作由农经部门负责。最近出台的《湘潭市土地流转改革专项资金以奖代补管理办法》明确,从今年起,连续5年市财政每年安排1000万元土地流转改革专项资金,用于新增流转耕地奖补,县、乡、村土地流转服务体系建设奖补,保费补贴,土地流转招商引资,纠纷调解仲裁、宣传培训,平台建设等。还将进一步加强市、县(市)区、乡镇农经队伍建设,落实好编制、人员和经费,形成制度化、常态化的工作机制,确保农村土地流转有序推进 。

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