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坚定维护多边贸易体制 积极参与全球经济治理

2017-11-02 18:50:38 | 来源:商务部网站 | 编辑:向开满
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  “砥砺奋进的五年”综述稿件

  坚定维护多边贸易体制 积极参与全球经济治理

  “大潮奔涌逐浪高”,党的十八大以来的这五年,是不平凡的五年,是中国积极开展经济外交、推动世界贸易秩序平稳向好的五年。在党中央坚强领导下,我们凝心聚力,真抓实干,坚定维护多边贸易体制,在世贸组织框架下,推动国际经贸秩序向更加公平合理的方向发展,书写推动全球治理变革的新篇章。

  一、高举多边大旗,推动多边贸易谈判取得积极进展

  “孤举者难起,众行者易趋。”近年来世界经济增长的历程一再表明,在经济全球化时代,没有哪个国家可以独善其身,多边合作是我们的必然选择。维护世贸组织规则的权威性和有效性,是全球经济贸易繁荣发展的根本保证。

  中国积极融入多边贸易体制,努力推动全球贸易投资自由化便利化。在2013年巴厘岛和2015年内罗毕两届世贸组织部长级会议上,中国充分发挥负责任大国作用,推动各方继续支持多边贸易体制,达成具有里程碑意义的多边和诸边谈判成果,提升了各界对多边贸易体制的信心,为促进世界经济贸易的复苏和增长作出了重要贡献。

  推动达成《贸易便利化协定》,实现世贸组织近20年多边贸易协定“零的突破”。在2013年12月世贸组织第九届部长级会议上,中方与其他各方成员加强沟通与合作,求同存异,凝聚共识,艰苦磋商,最终达成了多哈回合“早期收获”一揽子协议,包括农业、贸易便利化和发展等领域10个文件。根据国际机构测算,实施“早期收获”一揽子协议将为世界贸易带来1万亿美元的增长,创造2000万个就业岗位。特别是《贸易便利化协定》成为贸易便利化领域开创性成果,实现世贸组织近20年多边贸易协定“零的突破”。

  2015年9月,中国批准接受《贸易便利化协定》,成为最早批准协定的成员之一。2017年2月22日,批准协定成员达112个,超过协定生效所需达到的世贸成员总数三分之二的法定门槛,协定正式生效并实施。协定实施将使全球贸易成本平均降低14.3%,极大地提升全球贸易便利化水平。

  推动达成世贸组织成立20年来最重要的农产品公平贸易规则。在2015年12月世贸组织第十届内罗毕部长级会议上,中方发挥促谈、促和、促成作用,积极参与磋商,与各成员共同努力,在农业领域通过了《关于出口竞争的部长决定》,各方一致同意全面取消农产品出口补贴,全球农产品出口补贴从此逐步退出历史舞台。会议还就农业领域出口融资支持、棉花、国际粮食援助等议题达成了新的多边纪律,并在优惠原产地规则、服务豁免机制、棉花等方面给予最不发达国家优惠待遇

  全面结束《信息技术协定》扩围谈判。世贸组织24个参加方在2015年12月世贸组织第十届部长级会议期间宣布全面结束《信息技术协定》扩围谈判,达成了世贸组织成立以来首个工业品关税减让协议,明确各参加方要约束并逐步取消201项产品的关税。扩围谈判涉及全球贸易额达1.3万亿美元。根据世贸组织统计,参加方有关产品88.8%的税目及95.4%的进口额将于2019年取消关税。协议的达成将进一步降低信息技术产品的生产成本,对相关行业创新和产业升级、推进“中国制造2025”产生积极影响。在全球贸易增长乏力、贸易保护主义抬头的背景下,协议达成提振了工商界信心,提升了全球信息技术产品贸易自由化水平。

  二、主动参与全球经济治理,贡献中国智慧与方案

  大时代需要大格局,大格局需要大智慧。中国高举多边自由化、便利化旗帜,坚定不移引领经济全球化进程,贡献中国智慧与方案。中国一方面坚持作为发展中国家的基本定位,坚守和维护国家利益;另一方面搭建沟通桥梁,平衡各方立场,为国际社会提供更多公共产品,推动多边贸易体制的发展完善。

  利用各类高层会晤机制,发出支持多边贸易体制的明确信号。2012年以来,中方通过G20、亚太经合组织会议、金砖国家会议等高层会晤机制,高举多边旗帜,坚定支持多边贸易体制和多哈回合谈判,得到各方广泛积极响应。在2016年、2017年中国先后主办G20和金砖会议期间,提出支持多边贸易体制的方案,成为会议成果文件的重要组成部分。

  提出中国方案,主动引领多边诸边谈判。在多边谈判艰难推进的时刻,中方呼吁各方团结一致、求同存异,努力弥合分歧,积极提出方案,为多边贸易谈判积聚活力。在主办G20会议期间,我们倡导各方团结互信,增强紧迫感,坚定支持多边贸易体制,推动多哈剩余议题谈判,同时开启电子商务、投资等新议题探索性讨论。同时,深入参与《环境产品协定》等世贸组织框架下的诸边自由化倡议,稳步推进我国加入《政府采购协定》谈判。

  结合产业利益,讲好中国故事,联合志同道合成员,引领新规则构建。近年来,随着全球电子商务快速发展,世贸组织成员讨论电子商务议题的热度逐渐上升。我们通过走访企业、召开座谈会、建立跨部门沟通协调机制等多种方式,摸清行业发展情况及政策框架,提出切合实际的电子商务提案,通过世贸组织相关例会分享中国经验,并加入包括13方在内的“电子商务与发展之友”,引导多边电子商务议题讨论。

  投资与贸易密切相关,对经济增长和就业创造意义重大,而目前国际投资规则“碎片化”问题突出,业界对统一政策协调的呼声很高。中方一方面联合12个世贸组织成员发起成立“投资便利化促进发展之友”,开展一系列非正式对话和高层研讨,吸引了70多个成员深入参与,为投资便利化议题的多边讨论营造良好氛围;同时还在主办2017年金砖会议期间,推动达成《金砖国家投资便利化纲要》,首次在多边层面明确了投资便利化的基本要素,继2016年G20杭州峰会《全球投资指导原则》之后再次为全球投资规则的构建贡献中国智慧。

  三、主动参与“促贸援助”倡议,“中国项目”成为一张“名片”

  “海纳百川,有容乃大。”为完善全球治理,我们坚持做到惠本国,利天下。近年来,中国积极响应世贸组织“促贸援助”倡议,在力所能及的范围内帮助其他发展中国家,特别是最不发达国家加强基础设施建设、培训经贸人员、提高生产能力、促进贸易便利化,对已建交的最不发达国家97%税目产品给予零关税待遇,以提高其贸易发展水平。

  2015年9月,习近平主席在出席联合国成立70周年系列峰会期间宣布一系列对外援助举措,其中包括未来5年为其他发展中国家实施100个促贸援助项目。2015年12月,习近平主席在出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会时提出了中非贸易和投资便利化合作计划,中方将实施50个促进贸易援助项目,支持非洲改善内外贸易和投资软硬条件。

  商务部认真落实习近平主席等国家领导人在重大国际场合宣布的务实援助举措,包括开展最不发达国家加入世贸组织实习项目、加入世贸组织圆桌会议以及最不发达国家参与世贸组织重要会议、关注最不发达国家发展南南对话、最不发达国家贸易政策审议后续研讨会等。中方对世贸组织“促贸援助”倡议的大力支持获得各方广泛好评。“中国项目”支持的最不发达国家加入世贸组织圆桌会议成为“促贸援助”倡议下的一张名片。2012至2017年,圆桌会议先后在北京、老挝、塔吉克斯坦、肯尼亚和柬埔寨成功举办,受到各方尤其是最不发达国家的高度赞赏。

  四、充分利用例会机制,维护产业利益

  充分利用例会机制,寻求与相关方利益的最大公约数。中方联合世贸组织其他成员,加强对国外技术性贸易措施的交涉力度。2012年以来,在世贸组织技术贸易壁垒(TBT)和实施动植物卫生检疫措施(SPS)委员会会议上,就《欧盟玩具安全新指令》、《美国水产品进口监管计划》等技术性贸易措施提出70多项具体贸易关注,要求对方履行世贸组织义务,修改不合理内容,避免对贸易产生不必要的限制。

  五、增信释疑,圆满完成两次对华贸易政策审议

  和衷共济、和合共生是中华民族的处事之道,和平发展、增信释疑是全球治理的中国主张。2014和2016年世贸组织对中国进行了第五和第六次贸易政策审议。第五次审议是党中央、国务院新一届领导集体履职后我国贸易政策的首次审议,第六次审议适逢“十三五”开局,两次审议均受到成员广泛关注。在审议过程中我们积极宣传中国深化改革、扩大开放的重要举措,增信释疑,彰显负责任大国形象。

  两次审议中,成员高度赞赏党的十八大以来我国深化改革、扩大开放的一系列新举措,积极评价近年来我国在经贸领域取得的巨大成就和在世界经济体系中的地位,普遍认为中国对世界经济和贸易复苏做出了重要贡献,充分肯定了在反对贸易保护主义,维护和加强多边贸易体制中发挥的建设性作用,盛赞中国给予发展中国家的援助和支持,期待进一步发挥大国领导力和影响力,承担更多责任,做出更大贡献。

  六、深入推进自贸区战略,配合“一带一路”建设

  自党的十八大以来,通过加快实施自贸区战略,我国实现了新时期开放模式的重大创新。特别是2013年习近平主席提出“一带一路”倡议以来,我们通过与澳大利亚、格鲁吉亚等国家商签自贸协定,拓展了与相关国家的共同利益,为我国参与国际经贸规则制定和推动多边贸易体制发展提供助力。

  成功结束中澳自贸协定谈判并启动相关内容审议。2014年11月17日,习近平主席在对澳大利亚进行国事访问期间,与澳时任总理阿博特共同确认并宣布实质性结束中澳自贸协定谈判。2015年6月17日,两国政府正式签署中澳自贸协定。2015年12月20日中澳自贸协定正式生效并第一次降税。截至2017年1月1日,中国对澳出口有98.9%税目数降为零。该协定是中国首次与经济总量较大的主要发达经济体谈判达成的自贸协定,也是中国与其他国家迄今已商签的贸易投资自由化整体水平最高的自贸协定之一,对于构建我国面向全球的高标准自贸区网络具有重大意义,也是中澳两国经贸关系发展的里程碑。

  2017年3月,在国务院总理李克强对澳大利亚进行正式访问期间,中澳双方签署了《中华人民共和国政府与澳大利亚政府关于审议中国—澳大利亚自由贸易协定有关内容的意向声明》,宣布于今年启动中澳自贸协定服务章节、投资章节以及《投资便利化安排谅解备忘录》的审议,审议将为中澳经贸关系进一步深化打下基础。

  成功结束中格自贸协定谈判。2015年9月,李克强总理会见来访的格鲁吉亚时任总理加里巴什维利时确认尽快启动中格自贸谈判。谈判于2015年12月启动,2016年10月实质性结束,是中国在欧亚地区完成的第一个自贸协定谈判。2017年5月,在“一带一路”国际合作高峰论坛期间,商务部部长钟山同格鲁吉亚经济与可持续发展部部长加哈里亚分别代表两国政府签署了《中华人民共和国政府和格鲁吉亚政府自由贸易协定》。中格协定签署使中格经贸关系翻开新的一页,对“一带一路”倡议实施及自贸区战略推进具有重要意义。

  积极开展与“一带一路”沿线国家和非洲地区国家自贸合作的可研。2015年以来,中国积极与非洲有关国家和区域经济体开展经贸合作,稳步推进对非自贸区建设。2016年11月至2017年5月,中方与毛里求斯顺利完成《中国—毛里求斯自由贸易协定》联合可行性研究,这是我国与非洲地区经济体开展的第一个自贸协定联合可行性研究,具有开创意义。

  2017年7月,在习近平主席访问俄罗斯期间,中俄双方签署《中华人民共和国商务部与俄罗斯联邦经济发展部关于欧亚经济伙伴关系协定联合可行性研究的联合声明》,显示了中俄两国深化互利合作、推进贸易和投资自由化、便利化和地区经济一体化的坚定决心,以及探讨全面、高水平、未来面向其他经济体开放的贸易投资自由化安排的共同意愿。

  2017年10月1日,商务部部长钟山在杭州与欧亚经济委员会贸易委员尼基申娜共同签署《关于实质性结束中国与欧亚经济联盟经贸合作协议谈判的联合声明》。这是我国与欧亚经济联盟首次在经贸方面达成的重要制度性安排,是落实习近平主席与普京总统2015年5月签署的《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》的重要成果。协议达成将推动“一带一路”建设与欧亚经济联盟建设对接合作,促进与欧亚经济联盟及其成员国经贸关系深入发展。

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